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從“有學上”到“上好學”
發(fā)布時間： 來源： 教育部
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我國義務教育階段現(xiàn)有20.7萬所學校、1.58億名學生、1057萬名教師，辦好義務教育事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發(fā)展和民族未來。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國義務教育認真踐行為黨育人、為國育才崇高使命，以均衡發(fā)展為戰(zhàn)略任務，以促進公平和提高質(zhì)量為工作重點，圍繞服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，不斷完善政策保障體系，改革創(chuàng)新、攻堅克難，努力滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的美好期盼。從2012—2021年，我國義務教育在實現(xiàn)全面普及的基礎上，僅用10年左右時間實現(xiàn)了縣域基本均衡發(fā)展，成為我國義務教育發(fā)展史上又一個新的里程碑。
一、堅持優(yōu)先發(fā)展，義務教育重中之重地位凸顯
黨中央、國務院高度重視義務教育。十年來，習近平總書記多次對義務教育改革發(fā)展作出重要指示批示。黨中央、國務院對辦好義務教育作出全面系統(tǒng)部署，先后出臺《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》等系列重要文件，并從布局規(guī)劃、學校建設、經(jīng)費投入、教師隊伍、學校管理、質(zhì)量評價等方面完善義務教育政策保障體系。經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、財政資金投入、公共資源配置等優(yōu)先保障義務教育，2012—2021年財政性義務教育經(jīng)費從1.17萬億元增加到2.29萬億元，占國家財政性教育經(jīng)費投入的比例始終保持在50%以上。省、市、縣各級黨政主要負責同志親自抓義務教育工作，形成上下聯(lián)動、穩(wěn)扎穩(wěn)打工作格局，全社會重視和支持義務教育的良好氛圍更加濃厚。
二、鞏固普及水平，全面實現(xiàn)義務教育有保障
保障適齡兒童少年平等接受義務教育，是《義務教育法》的法定要求。教育部認真落實脫貧攻堅重大政治任務，聚焦義務教育有保障，健全控輟保學聯(lián)控聯(lián)保長效機制，加強跨部門數(shù)據(jù)比對和精準摸排，掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū)，切實做好勸返復學工作，確保輟學學生找得到、勸得回、留得住。2012—2021年，全國小學凈入學率從99.85%提高到99.9%以上，初中階段毛入學率始終保持在100%以上。義務教育階段建檔立卡脫貧家庭學生輟學實現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的輟學問題得到歷史性解決，特別是“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)以前所未有力度狠抓控輟保學，如四川涼山州勸返了6萬余名輟學學生，確保一個都不能少。連續(xù)實施特殊教育提升計劃，切實保障殘疾兒童少年平等接受教育權利，適齡殘疾兒童義務教育入學率超過95%。2021年，全國共有特殊教育在校生92.0萬人，比2012年增加54.1萬人，增長142.8%。
三、強化政府責任，經(jīng)費保障機制不斷健全
堅持政府舉辦義務教育，強化各級政府投入責任，不斷加大投入力度，優(yōu)化投入結構，逐步提高義務教育經(jīng)費保障水平。2015年，在整合農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制和城市義務教育獎補政策的基礎上，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制。2012—2021年，小學生均經(jīng)費支出從每生每年7447元增至14458元，初中生均經(jīng)費支出從每生每年10218元增至20717元。生均公用經(jīng)費標準經(jīng)過多次提標，達到東中西部統(tǒng)一的小學650元、初中850元；義務教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至7000元，為普通學生的8—10倍�！皟擅庖谎a”（免除學雜費、免費提供教科書，為家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放生活補助）實現(xiàn)城鄉(xiāng)學生全覆蓋。家庭經(jīng)濟困難學生基本實現(xiàn)應助盡助，優(yōu)先將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、孤兒、殘疾等學生納入資助范圍。營養(yǎng)改善計劃每年惠及3700萬名農(nóng)村學生，受益學生的體質(zhì)健康合格率從2012年的70.3%提高至2021年的86.7%，2020年農(nóng)村15歲男生、女生平均身高分別比2012年高出近10厘米和8厘米。
四、實施重大項目，學校辦學條件根本改觀
堅持補短板、兜底線，實施“全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件”等重大項目，中央財政累計投入4000多億元，帶動地方投入超1萬億元，著力解決“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”問題，縮小城鄉(xiāng)學校辦學條件差距。2012—2021年，全國義務教育學校生均教學及輔助用房面積從3.7平方米增至5平方米，生均體育運動場占地面積從7.3平方米增至8.2平方米，生均教學儀器設備值從727元增至2285元，互聯(lián)網(wǎng)接入率由25%提升到近100%，大班額比例由17.8%降至0.71%，超大班額比例由6.6%降至0.01%。義務教育基本辦學條件得到顯著改善，危房、大通鋪等問題基本解決，特別是許多中西部農(nóng)村地區(qū)學校辦學條件實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，“最好最安全的建筑在學校”得到群眾的公認。
五、夯實立教之本，教師隊伍素質(zhì)顯著提高
堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。提升了中小學特別是農(nóng)村學校教職工編制配備標準，實行編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。十年來，義務教育專任教師總數(shù)從909萬增至1057萬，增加了148萬人，本科以上學歷教師占比由47.6%提高至77.7%，總體上滿足教育教學基本需要。健全教師培養(yǎng)補充機制，通過“特崗計劃”、公費師范生、退休支教等多種渠道為中西部農(nóng)村補充大量優(yōu)質(zhì)師資。建立教師交流輪崗制度，推動優(yōu)秀骨干教師向農(nóng)村和薄弱學校流動。強化能力素質(zhì)培訓，“國培計劃”累計培訓校長教師超過1700萬人次，大幅提升農(nóng)村校長辦學治校和農(nóng)村教師教育教學水平。依法保障教師工資待遇，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平，完善鄉(xiāng)村教師生活補助，支持建設農(nóng)村教師周轉宿舍43.3萬套，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。
六、深化綜合治理，學生成長環(huán)境全面改善
堅持以人民為中心發(fā)展教育，通過深化綜合改革，努力破解人民群眾關心的熱點難點問題。十年來，義務教育招生入學改革不斷深化，免試就近入學和“公民同招”政策全面落實，跨區(qū)域考試掐尖、舉辦“占坑班”、收取“贊助費”等違規(guī)招生行為得到全面規(guī)范，擇校熱大幅降溫，入學機會更加公平；健全“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的進城務工人員隨遷子女入學政策，保障平等接受義務教育權利，2021年義務教育階段進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀和享受政府購買民辦學校學位服務的占比達到90.9%。以前所未有力度推進“雙減”工作，大力規(guī)范校外培訓行為，強化學校教育主陣地作用，堅持減負提質(zhì)并重，嚴控學生作業(yè)總量和時長，課后服務基本實現(xiàn)全覆蓋，促進學生學習更好回歸校園，學生過重學業(yè)負擔明顯減輕。規(guī)范民辦義務教育，優(yōu)化公辦民辦結構，義務教育基本公共服務屬性得到進一步強化。出臺學校管理標準，激發(fā)學校辦學活力，落實中小學辦學自主權，積極推進集團化辦學，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。出臺中小學生學籍管理辦法，建成全國統(tǒng)一的中小學生學籍信息管理系統(tǒng)。加強學生睡眠、手機、讀物、考試、體質(zhì)管理和網(wǎng)絡游戲治理，強化心理健康和生命安全教育，切實守護學生身心健康。
七、落實立德樹人，教育教學質(zhì)量整體提升
