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三江源地區(qū)生態(tài)移民異地安置與適應
作者：祁進玉 陳曉璐 責任編輯：王銘鑫 信息來源：《民族研究》2020年第4期 發(fā)布時間：2020-11-14 瀏覽次數： 1234次
【摘 要】本文基于實地調查，對三江源地區(qū)生態(tài)移民異地安置與適應問題進行專題研究。生態(tài)移民群體如何得到合理的異地安置，如何更好地融入和適應移入地的社會文化環(huán)境，是本文關注的重點。基于此，本文指出，三江源地區(qū)實行一種兼顧性生態(tài)移民政策，即在分地區(qū)實行生態(tài)移民的同時，兼顧“草畜平衡”與草原生態(tài)環(huán)境改善，這種均衡性發(fā)展的總體思路可能更為有效。
【關鍵詞】生態(tài)移民；安置；適應；三江源
一、問題的提出
（２）
（３）該地區(qū)人口較以前有較大幅度的上升，生態(tài)環(huán)境的人為影響相應增加。因人為影響而產生的生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)域主要集中在離游牧定居點較近，水源、地形條件較為優(yōu)良的區(qū)域。
（４）也有研究者提出，在實施生態(tài)移民工程的過程中，對草場和林地的使用權和生態(tài)移民遷入地的使用權要持謹慎態(tài)度，衡量生態(tài)移民工程能否成功的關鍵在于是否為生態(tài)移民主體提供后續(xù)穩(wěn)定的生計和就業(yè)機會，要提前做好生態(tài)移民遷入地區(qū)接納能力的預評估。（５）
（６）
（７）主要關注三江源地區(qū)生態(tài)移民群體搬遷后在移民補償、異地安置、后續(xù)產業(yè)發(fā)展等方面的問題。本文則聚焦于“三江源”生態(tài)移民的異地安置模式與社會文化適應狀況，由此展示生態(tài)移民社區(qū)文化重建在促進青海藏區(qū)社會穩(wěn)定中的重要意義。另外，本文對于認識學界在生態(tài)移民安置與環(huán)境保護中出現的有關爭論與不同觀點也有一定的反思意義，對于當地政府如何更好地做好移民社區(qū)工作，如何將移民優(yōu)勢轉化為地方社會、經濟和文化發(fā)展的動力，也有一定的參考價值。
二、生態(tài)移民異地安置
根據“政府引導、牧民自愿”的原則，部分牧民群眾進入城鎮(zhèn)定居，逐步改變其粗放的草地畜牧業(yè)經營模式和游牧生活方式，開始從事舍飼畜牧業(yè)和第二、三產業(yè)。由此，既減輕和轉移了天然草場載畜量，有效保護了草原生態(tài)；同時，又促進了牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設，優(yōu)化區(qū)域經濟結構，有利于牧區(qū)經濟發(fā)展和社會進步。另外，跨區(qū)域的易地農牧場安置保護區(qū)牧民搬遷定居的試點工作也在逐步展開。
（８）根據不同的政策設計與安置舉措，移民工程分為“永久性移民”與“十年禁牧期移民”。永久性移民是指從三江源自然保護區(qū)的核心區(qū)搬遷出來，不再回遷的移民；十年禁牧期移民指從三江源自然保護區(qū)的實驗區(qū)和緩沖區(qū)搬遷出來的移民。
三江源地區(qū)以本省內集中安置為主，以插花安置作為補充。本省內集中安置即指國家給生態(tài)移民統(tǒng)一規(guī)劃和建設安置點，按照屬地化管理原則把搬遷的移民集中起來居住和生活的安置方式；插花安置即指不給移民統(tǒng)一規(guī)劃和建設安置點，而是根據移民自己的選擇或其他條件使移民插入非移民的居住地從事生產和生活的安置方式，安置地點主要選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地附近。（９）
在三江源生態(tài)保護和建設工程的具體實施過程中，屬地化安置和異地搬遷安置成為主要模式，但是在具體操作過程中異地安置模式的潛在隱患很快凸顯出來，最主要的是異地安置后續(xù)產業(yè)配置問題未能得到很好解決，而后續(xù)產業(yè)培育成功與否成為關乎移民社區(qū)是否健康良性發(fā)展的重要風向標。
瑪沁縣城西部新村移民社區(qū)一位沒有上過學的中年男子這樣講:
在定居之后，按照屬地化管理的原則，移民家戶都被安置在同一社區(qū)，政府部門為他們提供統(tǒng)一修建的移民安置房。他們不僅可以獲得因現代化城市基礎設施帶來的便捷生活，而且能夠享受到優(yōu)質的學校教育、社區(qū)醫(yī)療等全方位的社會服務。
瑪多縣果洛新村一位家庭主婦說:
三江源地區(qū)移民搬遷項目前期重點關注移民生活安置，較少慮及他們的社會生活重建問題。移民從牧區(qū)遷到城鎮(zhèn)，原有的生計方式發(fā)生了較大的變化。由游牧到定居，移民的生活水平有了顯著提高，但生產方式轉變之后，新移民不具備在城鎮(zhèn)從事新工作所需的勞動技能，擇業(yè)渠道十分狹窄。此外，移民群體的文化傳統(tǒng)、生活習俗等也出現了變化，在日常生產和生活中面臨諸多實際問題。他們生活在城鎮(zhèn)，卻沒有城鎮(zhèn)居民的戶籍或身份，是沒有畜群的牧民；他們很難在所生活的地方謀得一份工作，就業(yè)率較低；很多生態(tài)移民家庭的主要收入來自政府發(fā)放的生活補貼，而城鎮(zhèn)化定居生活的日常開銷相對較大，僅靠這點補貼生活顯得捉襟見肘，部分生態(tài)移民家庭“返貧”現象亟待解決。
但是，三江源地區(qū)生態(tài)移民群體中的大多數人只是靠著政府發(fā)放的“草場獎補”經費以及住房補助維持生活。相關地方政府部門也曾多次精心組織并舉辦了專門性的生產和生活技能培訓，但是收效甚微，有些項目未能很快見效。移民定居后存在收入不穩(wěn)定，生活水平難以提高等問題。
等政策以來，三江源區(qū)域的草場重新回歸到一種自然狀態(tài)，“定牧”和“減畜”政策在一定程度上緩解了草場的負荷，保護草地與林地資源，逐步改善了當地的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡，有利于促進青藏高原牧業(yè)區(qū)的生態(tài)環(huán)境和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。對于異地安置的搬遷移民而言，他們則處于經濟社會不斷變遷與逐步適應的過程之中。
三、生態(tài)移民經濟社會變遷與逐步適應
從年齡分布來看，生態(tài)移民群體的社會文化適應性顯示出明顯的代際分布差異性特點。年輕人相對于老年人而言，更能適應城鎮(zhèn)化的社會文化生活。
定居前牧民們的收入大都來自草場補貼、牛羊放牧、蟲草挖掘等。有的牧民家以前有幾百畝的牧場，牛羊也有上百頭，年收入過萬，在除去日常的開銷后仍有不少盈余。在牧區(qū)，支出大都花費在衣食、出行、牛羊圈維護和柵欄修理等方面。定居后，人們的收入大都來源于草場補償、住房補貼、低保，也有人在自己家里開小賣部的，也有人當環(huán)衛(wèi)工人的，有從事出租車司機行業(yè)的，也有幫別人賣車的。定居后支出主要花費在最基本的衣食出行以及孩子上學等方面。受訪者都表示在城鎮(zhèn)生活成本更高，除了水之外什么都要花錢，入不敷出時常常在親戚間借錢周轉。
