迎接世園盛會(huì) 做好城管工作 無(wú)愧文明城市
環(huán)渤海新聞網(wǎng)專稿 (祖秀民)2016年5月，唐山市將舉辦世界園藝博覽會(huì)。屆時(shí)，唐山將怎樣向世界展示文明城的風(fēng)采，城管隊(duì)伍肩負(fù)著如山重?fù)?dān)！于是，城管治理工作拉開序幕。
打鐵先需自身硬！市民素質(zhì)高低，不是執(zhí)法難的關(guān)鍵，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，才是開創(chuàng)局面的根本。抓隊(duì)伍，正是做好城管工作的著力點(diǎn)。我認(rèn)為應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手改進(jìn)城管工作：
一是學(xué)習(xí)強(qiáng)隊(duì)，提素質(zhì)。突破被動(dòng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。讓學(xué)習(xí)與隊(duì)員的工作責(zé)任，執(zhí)法技巧，自身進(jìn)步相結(jié)合。聘請(qǐng)專家授課，提高隊(duì)員專業(yè)水平；領(lǐng)導(dǎo)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)員把握重點(diǎn)，兼顧全局意識(shí)；中層干部結(jié)合工作實(shí)際和典型案例輪流授課，提高隊(duì)員的實(shí)踐能力；讓隊(duì)員舉辦執(zhí)法演講，交流工作體會(huì)，提高執(zhí)法技巧；走出去學(xué)先進(jìn)，提高執(zhí)法水平。為提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性和時(shí)效性，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)為先導(dǎo)，以提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性為切入點(diǎn)，將學(xué)習(xí)與隊(duì)員自身進(jìn)步相結(jié)合、與工作責(zé)任相結(jié)合、與執(zhí)法技巧相結(jié)合、與日常生活相結(jié)合，采取多種途徑、開辟多種陣地，以更加靈活的方式逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
二是制度建隊(duì)明紀(jì)律。完善的制度是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的保障。我們以強(qiáng)化干部隊(duì)員廉潔自律意識(shí)為重點(diǎn)，建立健全三大管理規(guī)定，規(guī)范隊(duì)員的執(zhí)法行為，增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)。我們制定了《內(nèi)務(wù)規(guī)定》，以營(yíng)造和諧的內(nèi)務(wù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以塑造文明的內(nèi)務(wù)形象為落腳點(diǎn)，努力構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)務(wù)工作機(jī)制；制定了《勤務(wù)規(guī)定》，將地域管轄和職能管轄相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效能，完善責(zé)任分工，形成了快速反應(yīng)機(jī)制、協(xié)同聯(lián)勤機(jī)制和規(guī)范的流水作業(yè)執(zhí)法規(guī)程；完善《紀(jì)律規(guī)定》，健全了執(zhí)法過程鏈接制衡機(jī)制、執(zhí)法責(zé)任追究制，提高隊(duì)伍的依法行政水平和廉潔勤政意識(shí)，打造了一支文明、廉潔、勤政的執(zhí)法隊(duì)伍。
三是情感帶隊(duì)聚人心。城管執(zhí)法矛盾突出，給執(zhí)法人員造成較大心理壓力。設(shè)立心理調(diào)節(jié)時(shí)段成為每天上崗前的必修課。利用崗前半小時(shí)，實(shí)行“弱勢(shì)思維”，“換位思考”的方法，調(diào)節(jié)心理。疏導(dǎo)情緒，杜絕隊(duì)員帶著情緒上崗。執(zhí)法中，各級(jí)干部迎難而上，不回避矛盾，把矛盾焦點(diǎn)集中在自己身上，減輕隊(duì)員的思想壓力。以身作則，真情感人，形成了思想同心，目標(biāo)同向，積極進(jìn)取，干勁十足的工作局面。情感帶隊(duì)是凝聚隊(duì)伍、增強(qiáng)向心力、提高戰(zhàn)斗力的有效形式。工作中，我們始終要求各級(jí)負(fù)責(zé)同志必須是執(zhí)行命令、遵守紀(jì)律、履行職責(zé)、廉潔勤政的先鋒，遇有重大困難和解決突出問題時(shí)首當(dāng)其沖，做到“跟我上”，而不是“給我上”，把矛盾焦點(diǎn)集中到領(lǐng)導(dǎo)干部身上，有效減輕了隊(duì)員的思想壓力，增強(qiáng)了工作實(shí)效。在生活上，做好隊(duì)員的兄長(zhǎng)，尊重和關(guān)心隊(duì)員，時(shí)刻把同志們的冷暖放在心上。為確保隊(duì)員有飽滿的熱情投入到工作中，我們?cè)O(shè)立了執(zhí)法隊(duì)員心理調(diào)節(jié)時(shí)段，即每天早晨拿出半個(gè)小時(shí)時(shí)間，由執(zhí)法隊(duì)員自行調(diào)整情緒，消除不良心態(tài)，待情緒調(diào)整到最佳狀態(tài)后再上崗執(zhí)勤，有效杜絕了隊(duì)員因帶不良情緒上崗而與管理相對(duì)人發(fā)生沖突的可能性。
四是關(guān)口前移，預(yù)防為主。這樣能夠較好的避免違章，化解矛盾，投入更低，效果更好。執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，違章事實(shí)一旦形成，不僅處罰成本高，造成財(cái)富浪費(fèi)，也易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。為此，提前介入，超前宣傳，超前執(zhí)法，超前糾違成為主要工作方法。在認(rèn)真分析各個(gè)執(zhí)法層面因規(guī)劃、季節(jié)、節(jié)日等因素的變化可能出現(xiàn)的問題，提高印發(fā)宣傳材料，面對(duì)面的宣傳講解管理要求，有的放矢，重點(diǎn)監(jiān)控，堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理的原則，既強(qiáng)化了執(zhí)法責(zé)任，也避免了因違章造成的不必要的損失。與沿街業(yè)戶簽訂《城管責(zé)任書》，把城管治理變成“管”與“被管”的共同行動(dòng)。對(duì)于確實(shí)形成的違章行為，不是簡(jiǎn)單的一罰了之，而是在查究執(zhí)法前置的前提下，認(rèn)真分析違章原因，探討有效解決方式，重點(diǎn)放在避免違章行為再次出現(xiàn)。
五是執(zhí)法為民，親民執(zhí)法。城管治理工作面對(duì)“弱勢(shì)群體”的執(zhí)法定勢(shì)。在宣傳上，變語(yǔ)氣生硬、強(qiáng)制約束的告知方式為語(yǔ)句溫和、動(dòng)情感人的“為民提示”；在管理上，變行政命令為友情協(xié)商；在處罰上，變嚴(yán)厲苛刻為嚴(yán)管輕罰，做到嚴(yán)格執(zhí)法不變形，耐心教育少罰款。這樣執(zhí)法，接近了與群眾的感情，緩和了執(zhí)法對(duì)立，威化了管理對(duì)象，促進(jìn)了執(zhí)法效果，構(gòu)建了和諧的執(zhí)法環(huán)境。城管執(zhí)法時(shí)，在取締流動(dòng)商販時(shí)，我們不是一味地取締，而是區(qū)別對(duì)待，對(duì)于多次勸導(dǎo)拒不改正的，堅(jiān)決給予處罰。記得有一次取締一份賣水果的商販時(shí)，我們得知她是一位下崗工人，沒有收入來(lái)源，丈夫多病，以賣水果為生。全家的主要收入都是老大娘賣水果掙錢維持。我們針對(duì)這一情況主動(dòng)聯(lián)系市場(chǎng)，幫忙協(xié)調(diào)攤位，最后老大娘終于進(jìn)市場(chǎng)賣水果了，我們也解決了占道經(jīng)營(yíng)的困難。
六是深入群眾，多接地氣。為更好地了解群眾訴求，基層執(zhí)法中在轄區(qū)內(nèi)舉辦集中訪談，電話訪問活動(dòng)，設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)在線問政”、“行風(fēng)在線”網(wǎng)站，建立全天候與民溝通渠道。既便于了解民情，發(fā)現(xiàn)問題，又便于為民服務(wù)。直接與民眾交流，提供力所能及的服務(wù)。例如：針對(duì)馬路市場(chǎng)“疏堵結(jié)合”計(jì)劃的實(shí)施，轄區(qū)民眾對(duì)市場(chǎng)的設(shè)置或取消應(yīng)有話語(yǔ)權(quán)。我們通過直接與市民交流，尊重他們絕大多數(shù)人意愿。將“網(wǎng)絡(luò)在線問政”“行風(fēng)在線”等近民、親民方式推廣至基層。例如：在各個(gè)基層執(zhí)法單位設(shè)立與市民直接交流的網(wǎng)站，全天候開通，讓市民訴求渠道暢通，同時(shí)，便于我們服務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、提高工作效率。
七是合理布局，執(zhí)法便民。因地制宜、輕重分流。將城區(qū)道路分為禁止區(qū)和控制區(qū)兩種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。全市主要街道兩側(cè)為禁止區(qū)，嚴(yán)禁任何攤點(diǎn)占路經(jīng)營(yíng)或店外經(jīng)營(yíng)；道路邊角、小街巷為控制區(qū)，合理設(shè)置便民服務(wù)攤點(diǎn)。實(shí)行統(tǒng)一定點(diǎn)設(shè)置，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理。既維護(hù)了城市文明規(guī)劃，又方便了市民生活，城管治理更趨人性化。城管的另一項(xiàng)工作是審批廣告牌匾，為了方便當(dāng)事人，讓當(dāng)事人詳細(xì)了解相關(guān)手續(xù)，將詳細(xì)地說明辦事流程印制在一張紙上，交給當(dāng)事人，讓當(dāng)事人將資料準(zhǔn)備齊全，我們還可以上門服務(wù)并當(dāng)場(chǎng)辦理，以方便當(dāng)事人。
文明城市需要文明執(zhí)法，文明執(zhí)法塑造文明城市。借唐山舉辦世界園藝博覽會(huì)的機(jī)遇，城管隊(duì)伍將傾力打造城市文明的名片，做到“迎接世園會(huì)，無(wú)愧文明城”！
(作者系河北省委黨校在職研究生班唐山工作站2013級(jí)公共管理專業(yè)8號(hào))
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