楊寶東，漢族，河北安國人，1977年3月參加工作，1984年10月入黨，在職研究生學(xué)歷、工商管理碩士�，F(xiàn)任河北省保定市政府副市長、黨組成員。主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和交通、環(huán)保、文化、文物、廣播電視、新聞出版等方面的工作。
《大氣污染防治行動計(jì)劃》發(fā)布一年來，各地積極貫徹落實(shí)計(jì)劃，制定了配套實(shí)施細(xì)則。日前，保定市立足實(shí)際情況，結(jié)合管理目標(biāo)，深入分析，科學(xué)論證，完成了保定市重污染天應(yīng)急預(yù)案的修編工作。我們想知道，保定市重污染天應(yīng)急預(yù)案修編試點(diǎn)工作為全國重污染天應(yīng)急管理提供了哪些借鑒？京津冀及周邊地區(qū)的重污染天應(yīng)急預(yù)案如何實(shí)現(xiàn)從“從無到有”向“從有到優(yōu)”轉(zhuǎn)變？
對話人 河北省保定市副市長楊寶東
采訪人 本報(bào)記者劉曉星
預(yù)案怎樣才能做到因地制宜？
■對實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)期間的8000多個空氣質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行分析，對涉及的重點(diǎn)企業(yè)排放量分行業(yè)、分總量進(jìn)行研究
中國環(huán)境報(bào)：面對頻繁的出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天，保定市去年以來采取了一系列措施應(yīng)對，其中包括發(fā)布重污染天應(yīng)急預(yù)警和開展應(yīng)急響應(yīng)。通過一年的實(shí)際操作和評估，原有的重污染天應(yīng)急預(yù)案存在哪些缺陷？
楊寶東：面對頻繁出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾天，保定市委、市政府高度重視，針對大氣污染防治和應(yīng)急工作，采取了減煤，抑塵，取締土小企業(yè)，對市區(qū)所有不涉及民生的燃煤企業(yè)、西部山區(qū)所有礦山石材加工企業(yè)、市區(qū)周邊4縣有色金屬熔煉企業(yè)和使用燃煤的造紙企業(yè)停產(chǎn)1個月等一系列超常措施。先后開展了削減燃煤、控制機(jī)動車、整治土小企業(yè)、抑制揚(yáng)塵、治理揮發(fā)性有機(jī)物污染 “五大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“洗城凈天”、“機(jī)動車單雙號限行”等應(yīng)急措施，一定程度上遏制了大氣污染蔓延的趨勢。
去年10月到今年4月期間，保定市共發(fā)布重污染天應(yīng)急預(yù)警11次，其中黃色預(yù)警9次，橙色預(yù)警兩次。開展應(yīng)急響應(yīng)期間，各項(xiàng)污染物指數(shù)均有所下降，對降低大氣重污染程度、保障公眾身體健康、維護(hù)社會安全和社會穩(wěn)定起到了積極作用。
但通過一年的實(shí)際操作和評估，我們發(fā)現(xiàn)，原來的預(yù)案在認(rèn)識的準(zhǔn)確性，內(nèi)容的完整性，措施的科學(xué)性、針對性和可操作性，以及與省級預(yù)案、周邊城市預(yù)案的銜接性等方面還存在不少問題，需要進(jìn)一步修改完善。
一是認(rèn)識上存在偏差，應(yīng)急目的不明確。通過對去年以來應(yīng)急工作的評估，我們感到，目前有兩個片面認(rèn)識較為普遍：一是過分夸大應(yīng)急預(yù)案的作用，認(rèn)為只要啟動應(yīng)急預(yù)案，就可立竿見影，重污染天就能立刻消除或不再出現(xiàn)；二是完全否定應(yīng)急預(yù)案的作用，認(rèn)為啟動應(yīng)急預(yù)案社會反響大、效果不明顯、勞民傷財(cái)，只要把日常工作抓好了，應(yīng)急可有可無。
二是應(yīng)急措施缺乏技術(shù)支撐和科學(xué)論證。2013年初，面對嚴(yán)峻的大氣污染形勢和強(qiáng)烈的社會輿論壓力，保定市的應(yīng)急工作可以說是倉促上陣，沒有對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染物特征、氣象因素以及保定市的承受能力進(jìn)行充分考慮，沒有對污染原因進(jìn)行深入分析，沒有對污染物進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，沒有針對污染主因設(shè)定應(yīng)急措施，沒有與企業(yè)單位進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致應(yīng)急措施可操作性不強(qiáng)。規(guī)定的一些措施，如熱電廠限產(chǎn)、機(jī)動車限行等難以實(shí)施到位，使預(yù)案的權(quán)威性和效果大打折扣。
三是原預(yù)案有明顯的局限性。原預(yù)案制定時沒有考慮霧霾的區(qū)域性問題，對其受氣象條件、地理環(huán)境影響等考慮不充分，忽視了與周邊城市的協(xié)調(diào)聯(lián)動，導(dǎo)致保定市的應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與周邊城市不一致，預(yù)案執(zhí)行效果大打折扣。例如，保定與周邊城市車輛限號時間不一致，在執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案期間，無法限制路過保定的周邊城市車輛行駛。
這些問題不解決，預(yù)案只能是紙上談兵、空中樓閣，難以發(fā)揮實(shí)際作用。
中國環(huán)境報(bào)：應(yīng)急預(yù)案在修編過程中如何依托科研成果，并充分借鑒各地的經(jīng)驗(yàn)，使修編后的預(yù)案做到因地制宜？
楊寶東：保定市重污染天應(yīng)急預(yù)案編制工作自今年7月10日開始，歷時兩個月。期間，修編組對2013年以來實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)期間的8000多個空氣質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行了認(rèn)真分析，對預(yù)案中涉及的88家重點(diǎn)企業(yè)排放量分行業(yè)、分總量進(jìn)行了科學(xué)研究，細(xì)致核算，并提出修改意見，制定了具體方案，確保了預(yù)案修編工作的順利進(jìn)行。
針對原預(yù)案實(shí)施過程中出現(xiàn)的情況，我們邀請中組部“千人計(jì)劃”PM2.5特別防治小組，對保定市霧霾、重污染天主要污染物成因，應(yīng)急響應(yīng)期間空氣質(zhì)量改善情況，采取不同措施達(dá)到的減排效果等多次進(jìn)行預(yù)測推演、分析、論證。通過研究大氣污染物產(chǎn)生和排放的季節(jié)性特點(diǎn)和可行的減排空間，結(jié)合現(xiàn)場核查結(jié)果，組織專家對2013年氣象觀測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真分析，確定了預(yù)警的分級標(biāo)準(zhǔn)，為預(yù)案提供了技術(shù)支撐。
在預(yù)案修編期間，我們查閱了全國十多個城市的應(yīng)急預(yù)案成果。借鑒了上海市預(yù)警響應(yīng)期間，中、小學(xué)在落實(shí)防護(hù)措施方面的做法；石家莊市應(yīng)急組織架構(gòu)以及北京、天津在落實(shí)重污染天應(yīng)急響應(yīng)工作中好的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行了修改完善，充實(shí)和豐富了保定市重污染天應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。
為確保預(yù)案的實(shí)際成效，保定市應(yīng)急指揮部組織預(yù)案各成員單位、縣（市、區(qū)）政府、重點(diǎn)企業(yè)代表，按照各自角色和承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行桌面推演，針對出現(xiàn)的問題和不足，對落實(shí)措施進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使各項(xiàng)措施滿足實(shí)際應(yīng)急需要。修改后的預(yù)案文字表述更準(zhǔn)確，組織架構(gòu)更緊湊，應(yīng)急內(nèi)容更全面，應(yīng)急措施更具體。
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