北京產(chǎn)業(yè)禁限目錄時隔3年再次更新，核心區(qū)禁止新建住宅類項目
五環(huán)路以內(nèi)禁止新設(shè)三級醫(yī)院
2018年4月17日，朝陽崔各莊鄉(xiāng)占地100畝的黑橋倉儲中心正在疏解騰退。資料圖片/新京報記者 王飛 攝
時隔數(shù)年，北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄再次更新，聚焦社會各方面反映強烈的高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè)，涉及群眾日常生活的生活性服務(wù)業(yè)、城市運行服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，進一步深化、細化管理措施。
新版禁限目錄共作73處修改
近期，按照市委市政府工作部署，北京市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市工商局等22個市級相關(guān)部門對《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡稱《目錄》）2015年版進行了修訂，并于近日印發(fā)，昨日，北京市發(fā)改委召開發(fā)布會，對《目錄（2018年版）》予以公布解讀。
本次修訂根據(jù)修訂內(nèi)容，新增了市安全監(jiān)管局、市民防局等7家單位作為聯(lián)席會議成員單位。對《目錄》管理措施除外事項中未明確的，各區(qū)在符合規(guī)劃的前提下，綜合考慮功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口調(diào)控等因素，可組織論證并征求主管部門意見。
在內(nèi)容方面，修訂后的《目錄》突出精細化管理，相較于《目錄》（2015年版）共作了73處修改。其中，聚焦社會各方面反映強烈的高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè)，涉及群眾日常生活的生活性服務(wù)業(yè)、城市運行服務(wù)類產(chǎn)業(yè)，進行進一步深化、細化管理措施。
采礦、制造業(yè)等新設(shè)市場主體數(shù)量減半
據(jù)介紹，北京執(zhí)行《目錄》四年多來，在嚴(yán)控非首都功能增量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用。
《目錄》實施以來，嚴(yán)控非首都功能增量效果明顯，截至目前，北京不予新設(shè)立或辦理變更登記業(yè)務(wù)累計2.03萬件。2017年，《目錄》從嚴(yán)調(diào)控的采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等新設(shè)市場主體數(shù)量較《目錄》實施前的2013年減少近一半。
而在北京新設(shè)市場主體中，科技、文化、信息等高端服務(wù)業(yè)占總量的近一半。
《目錄》實施后，新設(shè)市場主體逐步從在城六區(qū)聚集轉(zhuǎn)向城市發(fā)展新區(qū)聚集。總體看，第三產(chǎn)業(yè)投資趨向海淀、朝陽、東城、西城區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)投資趨向昌平、大興、順義區(qū)。空間布局逐步優(yōu)化，2017年，“三城一區(qū)”所在區(qū)的科技服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)新設(shè)市場主體占總量的47%。通州區(qū)信息服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)、金融、文化體育和娛樂業(yè)新設(shè)市場主體數(shù)量同比分別增長76%、48%、33%、21%。
2018年上半年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.2%，快于全市GDP增速。其中，金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)業(yè)等增加值同比分別增長6%、18.3%、7.8%，對全市經(jīng)濟增長貢獻率約60%，帶動作用明顯。
不過，《目錄》的執(zhí)行中仍然遇到一些問題，包括部分行業(yè)禁限范圍還有待進一步調(diào)整、細分，部分禁限管理措施還不夠明確、規(guī)范，《目錄》執(zhí)行機制尚需進一步完善等。
看點1 不再批準(zhǔn)三級醫(yī)院增床位
東城區(qū)、西城區(qū)：禁止新設(shè)醫(yī)院、門診部和診所（法人和其他組織設(shè)置的僅提供對內(nèi)服務(wù)的門診部、診所以及國醫(yī)大師、首都國醫(yī)名師舉辦的中醫(yī)診所除外）；不再批準(zhǔn)增加醫(yī)療機構(gòu)編制床位總量和建設(shè)規(guī)模（現(xiàn)有建筑存在安全隱患需要原址翻建且不增加編制床位總量和地上建筑面積的除外）。
朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)：五環(huán)路以內(nèi)，禁止新設(shè)三級醫(yī)院（面向國際交往中心服務(wù)的中外合資合作醫(yī)院除外）；不再批準(zhǔn)增加三級醫(yī)院的編制床位總量；位于中心城區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)在規(guī)劃建設(shè)新院區(qū)時，應(yīng)適當(dāng)壓縮中心城區(qū)的編制床位數(shù)量。
在全市范圍內(nèi)，醫(yī)藥制造業(yè)禁止新建和擴建化學(xué)藥品原料藥制造、中藥飲片加工。
看點2 不再擴大高教辦學(xué)規(guī)模
中等職業(yè)學(xué)校教育：不再新設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校、不再擴大中等職業(yè)學(xué)校教育辦學(xué)規(guī)模、不再新增占地面積、不再增加建筑面積。
普通高等教育：不再新設(shè)立或新升格普通高等學(xué)校、不再擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模（包括實有辦學(xué)規(guī)模和國家批復(fù)辦學(xué)規(guī)模）。中心城區(qū)不在原校址基礎(chǔ)上向周邊擴展，不再新增占地面積。
中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，除疏解項目外，不再新增占地面積。
成人高等教育：不再擴大普通高等學(xué)校成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考助學(xué)的面授教育規(guī)模；不再新增招收京外生源為主的成人教育機構(gòu)和辦學(xué)功能。
技能培訓(xùn)、教育輔助及其他教育：不再新設(shè)立民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)；不再擴大成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考助學(xué)的在京面授教育規(guī)模。禁止在人防工程內(nèi)設(shè)立托兒所、幼兒園。
看點3 北京城市副中心“單列”
新版北京城市總體規(guī)劃明確了新的城市發(fā)展格局，北京城市副中心是北京新兩翼中的一翼。
對照新版總體規(guī)劃提出的空間結(jié)構(gòu)，將原“1+3”的分區(qū)域差別化禁限管理（“1”指適用于全市范圍；“3”指在執(zhí)行全市層面措施基礎(chǔ)上，分別適用于城六區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)）調(diào)整為目前“1+4”的分區(qū)域差別化禁限管理（“1”指適用于全市范圍；“4”指在執(zhí)行全市層面措施基礎(chǔ)上，分別適用于中心城區(qū)，北京城市副中心，中心城區(qū)、北京城市副中心以外的平原地區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）。其中，首次將北京城市副中心單列，對農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)提出了禁限管理措施。
看點4 高端制造業(yè)配套細分支持
今年來，北京積極構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，陸續(xù)出臺了高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列政策文件。本次修訂與此緊密銜接，注重從產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合競爭力角度進行把握，區(qū)分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的鏈條環(huán)節(jié)，對符合首都功能定位的高精尖產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)予以細分支持，避免“一刀切”。
舉例來說，在制造業(yè)中，除東城區(qū)、西城區(qū)外，全市范圍內(nèi)對研發(fā)、中試、設(shè)計、技術(shù)服務(wù)等非生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)細分支持；對新能源車整車、新能源專用關(guān)鍵零部件、工業(yè)機器人制造等鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)不予禁限；在化學(xué)纖維制造等7個大類的禁限管理措施中，對涉及國家和本市鼓勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品，為航空航天、軍工和國家重大專項等配套項目予以除外，不予禁限；對符合條件的國家高新技術(shù)企業(yè)或中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)，在申辦建筑業(yè)相關(guān)資質(zhì)時予以支持，不予禁限。
看點5 符合規(guī)劃配送點不受禁限
考慮到民生保障和城市運行，這次對符合區(qū)域布局要求的城市運行服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)，保留了適當(dāng)發(fā)展空間；對與百姓生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)予以細化修訂。
